王健林潘石屹“冰桶挑戰”趙白鴿
  1月
  周筱贇質疑嫣然天使基金
  1月6日,周筱贇在網上舉報,稱由李亞鵬發起的嫣然天使基金存黑幕,唇齶裂人均手術成本超高,基金會7000萬善款下落不明,涉嫌利益輸送等,並已向民政部發出信息公開申請,要求公開嫣然天使基金2006年至2012年年度審計報告和年度工作報告全文。
  當日,嫣然天使基金回應稱,周的質疑並不存在。
  1月20日晚,嫣然天使基金在其官方網站上發佈了《嫣然天使基金對周筱贇不實言論的調查報告》,再次公示了籌建醫院的基本賬目。
  【跟進】8月12日,民政部民間組織管理局基金會管理處負責人表示,通過對中國紅十字會總會及會計師事務所提供的材料進行研究核查,沒有發現舉報人周筱贇所舉報的嫣然天使基金問題。
  【點評】中民慈善捐助信息中心:信息公開要不要底線?對捐贈人公開還是對社會公眾公開?哪些組織必須公開?公開什麼?無論是政府法規還是行業觀念都存在著不小的分歧。一般認為,信息公開的義務應當和所獲取的公共資源對等。但從公益慈善角度看,勇於公開信息,有能力應對公眾質疑的行業才有未來。
  非營利組織出國門可免稅
  財政部、國家稅務總局聯合發佈《關於非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》,取消了對非營利組織活動範圍的限制,將2009年通知中申請免稅資格的非營利組織“活動範圍主要在中國境內”的規定刪除。
  社區慈善多地齊進
  去年底,“深圳市圓夢南坑社區基金會”成立,成為我國第一個由社區內部力量發起成立的社區層面的基金會。今年1月8日,上海浦東新區首個社區慈善基金成立。3月2日,北京太陽宮社區善客基金成立,成為支持社區公益慈善事業發展的資金籌集平臺。
  2月
  民政部發文關註困境兒童
  2月7日,民政部發佈《關於建立兒童福利領域慈善行為導向機制的意見》指出,民政部要全面掌握各類困境兒童群體的基本狀況,幫助各類慈善力量鎖定幫扶的目標群體及具體幫扶對象,避免不必要的交叉救助和重覆救助。
  臨時救助制度全面實施
  2月21日,國務院發佈《社會救助暫行辦法》,這是我國第一部統籌各項社會救助制度的行政法規,將“臨時救助”與最低生活保障、特困人員供養等其他7個社會救助方式一起,作為我國社會救助體系的重要組成部分。
  “五水共治”
  浙江從省級部門到11個地市為“五水共治”項目,(即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)發起捐贈活動,多地下發“紅頭文件”,建議公職人員、事業單位及企業捐贈。紹興新昌、金華蘭溪、溫州蒼南縣和甌海區、嘉興桐鄉、麗水等地通過各種捐贈活動,共籌4億善款。其中,當地企業與在外浙商構成捐贈核心主體。
  【點評】中國公益研究院:據悉,2014年浙江“五水共治”項目計劃總投資4680億元,年度計劃投資650億以上,接近中國一年捐贈。如此巨大的數字恐怕是社會募捐所無法完成的,還得依靠財政投入。
  3月
  慈善法立法井然推進
  兩會期間,全國人大常委會專門成立慈善法草案起草領導小組,法律草案起草領導小組召開慈善法立法研討會,邀請有過慈善法規立法經驗的地方機關、民政部門代表和專家對立法過程中的重大問題進行初步討論,計劃在年底前完成草案,併在2015年提交全國人大常委會審議。
  深圳擬放開公募權
  25日,由深圳民政局草擬的《深圳經濟特區慈善事業促進條例(送審稿)》在深圳市法制辦官網征求各界意見,擬規定所有慈善組織均可開展募捐。其中,允許慈善資產炒股實現增值保值這一條款,引發公眾擔憂。
  廣州安全島暫停開放
  3月16日,廣州市社會福利部門暫停了當地正在試點中的“嬰兒安全島”,原因是短時間內接收的棄嬰數量超出福利院承受的極限。自1月28日使用,在不到50天內,接收到262名棄嬰,全部患有不同程度的疾病,占前三位的是腦癱、唐氏綜合徵和先天性心臟病。
  【跟進】據民政部統計,截至6月18日,全國32個嬰兒安全島共接收1400名棄嬰、棄童。各地嬰兒安全島都接收到1歲以上的非嬰兒童。
  廣州市民政局當時發佈的消息稱,廣州嬰兒安全島重新啟用時間另行公告。
  【點評】中國公益研究院兒童福利研究中心:嬰兒安全島全國各試點情況不一。廈門、南京等流動人口較多的地區,安全島接收的棄嬰也較多。石家莊、天津、河南安陽等地的安全島未現棄嬰激增。嬰兒安全島的探索應繼續進行,現在的問題是配套太慢、普及太慢。要減輕廣州壓力,應在周邊城市推進更多試點。
  4月
  馬雲蔡崇信宣佈成立公益信托基金
  4月25日,阿裡巴巴兩位創始人馬雲和蔡崇信宣佈,將會成立個人公益信托基金。基金將著力於環境、醫療、教育和文化領域,地域涉及中國內地、香港和海外。該基金來源於兩人在阿裡巴巴集團擁有的期權,總體規模為阿裡集團總股本的2%。
  公益信托破局在望
  4月,銀監會下發《關於信托公司風險監管的指導意見》,提出“完善公益信托制度,大力發展公益信托,推動信托公司履行社會責任”。將公益信托正式定位於信托行業轉型方向,標志著信托行業中公益信托業務開拓的號角吹響。
  四月網指壹基金貪污
  4月,壹基金髮布“雅安地震賑災一周年報告”。“四月網”質疑李連傑創辦的壹基金在四川雅安地震中所籌得的3億多元捐款去向不明。壹基金髮出律師函指四月網誹謗,要求賠禮道歉消除影響。多家媒體邀請第三方機構回應質疑。
  【點評】中民慈善捐助信息中心:對公益慈善組織的監督和質疑一直存在。而這次,業內通過第三方行業平臺,並以媒體專訪形式回應,有利於贏得公眾信服,也有利於保護被質疑機構。
  最嚴環保法
  4月24日,新修訂的《中華人民共和國環境保護法》通過,將於2015年1月1日正式實施。
  沒有進行環評的項目不得開工、重點污染物排放將總量控制、排污須取得許可證、明確規定環境公益訴訟制度、“按日計罰”加大違法成本、情節嚴重者將被行政拘留等規定,讓這部法律被稱為“史上最嚴”的環境保護法律。新環保法首次明確“保護優先”原則,是環保理念上的一次突破。
  5月
  揚州慈善總會放棄行政勸募
  5月19日,揚州市慈善總會開展“慈善一日捐”活動,以1020萬元拍賣瘦西湖隧道的冠名權,而過去的電視動員講話、募捐動員大會、廣場集中捐贈及向機關企事業單位職工個人勸募等活動一律取消。
  江蘇發佈留守兒童督促令
  5月21日,江蘇省淮安市盱眙縣法院向久不歸家的“留守兒童”父母發出全國首張關註留守兒童《督促令》,以此督促多年外出務工的父母抽空回到家鄉,履行法定撫養、教育子女的義務。
  “獨居男孩”楊六斤事件
  5月,廣西電視臺一檔公益欄目的報道,讓14歲的深山“遺孤”楊六斤的生活一夜間顛覆。他從報道中的“被人遺棄”、“吃野菜為生”,家徒四壁到“一夜暴富”,再到傳聞中的家屬赴深圳強行“帶人回鄉”,楊六斤在被報道後,陷入了輿論漩渦之中。
  【跟進】8月,楊六斤的個人收捐銀行賬戶捐款已達660餘萬元,而楊六斤本人對這筆巨額善款並無完整概念。其代理監護人、堂哥楊取林表示,會和政府、電視臺商量以什麼樣的透明方式合理處理這筆善款,他想爭得政府相關部門同意,從善款中提取一批錢,通過第三方監管,將新街村到上馬排屯的泥濘公路硬化,以改善交通。
  8月21日,楊六斤再次回到當初的那檔公益欄目錄製現場,表示要把愛心人士捐給他的一部分款項捐給其他貧困的孩子,並當場拿出15萬元善款,資助30名需要資助的孩子,每人5000元。
  【點評】中國公益研究院兒童福利研究中心:約57萬事實孤兒亟待納入孤兒養育津貼的保障制度範圍,該數據非常接近61.5萬的全國孤兒數目。
  從兒童權利和國家責任角度出發,政府與社會應承擔起對事實孤兒的監護和安置責任。但要將政策落到實處,需要專業社工的介入為兒童提供福利服務。
  6月
  王健林欲建個人基金會
  王健林承諾萬達上市後,他將捐出90%的個人財富,成立王健林基金會。屆時,王健林基金會的資產規模將達數千億元量級,超越李嘉誠基金會,直追比爾及梅琳達·蓋茨基金會。
  北京給註冊志願者買保險
  從6月25日零時起,北京市234萬實名註冊志願者正式參保團體人身意外傷害保險,除常規意外傷害身故、意外傷害殘疾、意外傷害醫療等費用外,志願者團體保險還將保障意外傷害住院津貼和意外傷害救護車費用等。此次全部由政府財政出資購買志願者團體保險,這是國內第一次由財政出資為全體註冊志願者購買保險。
  “以房養老”開展試點
  6月23日,中國保監會發佈了《中國保監會關於開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》,7月1日“以房養老”開始,在北京、上海、廣州、武漢四地正式開展為期兩年的試點,試點產品類型為反抵押參與型和反抵押非參與型。該政策引起全社會的廣泛關註。
  【跟進】12月11日,據媒體報道,有市場傳言,包括平安、泰康、幸福人壽、合眾人壽在內的四家保險公司已獲得以房養老的試點資格,其中首家申請以房養老產品試點的幸福人壽正與保監會溝通相關產品細節,批覆通過可能還需至少三個月。相關險企人士稱,目前尚未正式收到監管層的批覆函,但相關試點產品正在積極籌劃當中。
  【點評】中國公益研究院養老研究中心:這不是保監會出台一個產品就可以直接推行了,“以房養老”需要民政局、房管局、人社局、金融和保險機構等多個部門一起制定具體的政策和細則才可能得到推進。
  7月
  中國紅會風災捐棉被遭質疑
  超強颱風“威馬遜”致瓊、粵、桂三省區數百萬群眾受災。在南方三伏天里,紅會向災區送棉被的做法遭到質疑,被認為並非災民所需。對此,中國紅十字會總會相關負責人回應,3500床棉被是應當地需求而調撥,絕不是一拍腦袋就決定的事,很多災民住在臨時安置點,棉被可鋪可蓋,老人、婦女、兒童等都可能會用到棉被。
  潘石屹捐哈佛1500萬美元
  7月,潘石屹、張欣夫婦代表SOHO中國基金會,與美國哈佛大學簽訂1500萬美元的助學金協議。“SOHO中國助學金”計劃共捐助1億美元用於資助世界一流大學的中國貧困生。哈佛是計劃的第一站。對此,國內質疑聲一片。
  潘石屹稱,慈善捐款唯一標準是讓中國學生受益。
  郭美美被捕為紅會正名
  7月9日,北京警方官方渠道發佈消息,稱打掉一個在世界杯期間組織賭球的犯罪團夥,抓獲團夥成員8名,郭美美系參賭人員,隨後以涉嫌開設賭場罪被依法批捕。郭美美公開表示,想還紅會一個清白,跟紅會說一聲對不起。
  8月初,公安部門公佈郭美美及其資金來源均與中國紅十字會毫無關係。
  首個社會服務交易所成立
  7月24日,廣東省佛山市順德社會服務交易所正式掛牌啟用。將來,順德所有的社會服務項目都會在這個合併線上線下服務的綜合性“超市”里進行展示,市民除了可進行現場選取,也可在網上“選購”需要的社會服務。
  8月
  雲南魯甸地震
  8月3日16時30分,雲南省昭通市魯甸縣發生里氏6.5級地震,這是雲南省進入新世紀以來最嚴重的一次地震,造成4000多人的傷亡與上百萬人受災。救援中,民間組織顯示了更高的應急速度,不再盲目行事,更具理性和規劃性。
  袁立與邱啟明微博對戰
  8月5日,女演員袁立在微博中以捐款人身份對天使媽媽基金財務問題提出質疑,隨後和基金會的理事、著名主持人邱啟明在微博上打起口水戰。
  周筱贇隨後也轉發袁立的相關微博,稱他將向北京市民政局、北京市民政綜合執法監察大隊實名舉報“天使媽媽”涉嫌違規、違法的事實。
  【跟進】8月底,民政部披露調查結果稱,發現天使媽媽存在用個人賬號收款的問題,但未發現公益資產的流失。
  “冰桶挑戰”突然而至
  8月17日,風靡美國的呼籲公眾關註ALS的冰桶挑戰游戲傳至中國,立即在中國掀起一股熱潮。在IT界大佬捧場、明星助推下,吸引超過20億的點擊量,成為最熱的公益活動。新浪微公益與瓷娃娃罕見病關愛中心借勢發起以喚起對罕見病更多社會關註的“一起‘凍’起來”微公益項目,不到半個月獲得800餘萬元善款。
  【跟進】善款使用方案已確定,11月27日,用冰桶挑戰籌集的部分善款,舉辦了全國首屆漸凍人病友大會,同時,一些漸凍人的個案救助正在進行中。項目資助專家評審會已結束,已和10個中標組織簽協議,正在進行善款撥付。
  9月
  趙白鴿卸任
  9月2日,中國紅十字會官網公佈,在“郭美美事件”的風口浪尖上臨危受命、又曾有過“三年不翻轉‘黑十字’印象就主動請辭”言論的趙白鴿將不再擔任中國紅十字會黨組書記、常務副會長的職務。
  趙白鴿上任中國紅十字會副會長三年來,推出多項改革。在任期內,雖然她也做了多番努力,但中青輿情監測室抽樣2000條網絡輿情統計顯示,57.4%網民不認同紅十字會3年間已扭轉“黑十字會”印象。
  慈展會對接資金超50億
  9月19日至21日,第三屆中國公益慈善項目交流展示會在深圳舉行。本屆慈展會實現對接金額50.79億元,較之去年17.08億元的對接金額,增幅達197.37%。
  環保公益訴訟不拒草根組織
  9月,《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》向社會公開聽取意見和建議。其中規定:對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,符合條件的社會組織可向人民法院提起訴訟。
  【點評】中國公益研究院:社會組織的積極性被逐漸調動,一系列法律法規和政策的出台彰顯政府的信心和決心,更值得關註的是已出台的政策法規如何落實。
  10月
  公安城管應助困境兒童脫困
  10月24日,國務院印發《關於全面建立臨時救助制度的通知》(以下簡稱《通知》),部署進一步發揮社會救助“托底線”、“救急難”作用,解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。其中,關於臨時救助的擴大對象範圍和建立主動發現機製成為突出亮點。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的兒童,應當主動採取必要措施,幫助其脫離困境。
  慈善議題上國務院常務會
  國務院總理李克強10月29日主持召開國務院常務會議,主要議題之一為:確定發展慈善事業措施,匯聚更多愛心扶貧濟困。一要落實和完善公益性捐贈減免稅政策,推出更多鼓勵慈善的措施。二要優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織。三要強化行業自律和社會監督。
  我國設立“扶貧日”
  經國務院批准,從2014年開始,國家將每年的10月17日設立為“扶貧日”,與“國際消除貧困日”設在同一天。其主要目的是引導社會各界關註貧困問題、關愛貧困人口、關心扶貧工作;核心內容是學習身邊榜樣,宣傳凡人善舉。
  公益產權第一案結案
  備受公益界關註的“禾鄰社訴萬科侵權案”(即上海浦東新區禾鄰社區藝術促進社與萬科公益基金會知識產權之爭),是公益行業第一起知識產權保護案。這個案件經過一年多的時間,終於在10月23日以禾鄰社勝訴落下帷幕。
  【點評】中民慈善捐助信息中心:雖然公益行業倡導分享,但是公益人仍應具有知識產權的保護意識。只有知識成果得到有效保護,才能激發大家生產知識的積極性,這個行業才能得到健康快速的發展。
  11月
  “上海一公斤”自曝賬目問題
  旨在“讓每一個孩子擁有公平教育的機會”,併在上海發展迅速、頗有影響力的“上海一公斤公益發展中心”(以下簡稱“上海一公斤”)內部人員自曝內部管理混亂、賬目糊塗、募捐不入賬、票據丟失嚴重、亂拿發票頂賬等。
  “上海一公斤”負責人承認在管理和財務上確實存在疏忽,但沒亂花一分錢。並表示已經請了第三方審計公司介入賬目審查,結果出來後會向社會公開。
  【跟進】上海一公斤11月19日在其官網發佈關於開展財務問題的調查聲明,稱因反映問題的財務人員因故未能攜原始財務憑證參與審計,致使原定於11月12日開展的審計未能正常開展,造成延誤。
  施樂會清退“置頂費”
  11月6日,慈善網站施樂會被媒體報道身陷“置頂費”漩渦,施樂會的公告顯示:將2013年10月起至2014年的“置頂費”相加,施樂會總共收取的置頂費用為7192756.1元。11月7日,金華市慈善總會要求其立即停止收取“置頂費”。11月10日,金華市慈善總會稱,審計部門已進駐施樂會。目前,施樂會已開始對交了“置頂費”但還沒來得及進行置頂操作的受助人退款。
  【跟進】12月12日,施樂會工作人員明確表示,從11月事發後就已不再收取置頂費。
  【點評】北京師範大學中國公益研究院院長王振耀:慈善法律制度目前的確有不健全之處,施樂會的這種做法,現在很難說它合法還是不合法。
  12月
  乞討兒童可被家庭寄養
  12月1日,《家庭寄養管理辦法》出台。相比於2003年制定的暫行辦法,新《辦法》將流浪乞討等生活無著的兒童納入到寄養範圍,同時提高寄養家庭的準入門檻。
  【點評】中國公益研究院兒童福利中心高級分析員張柳:新辦法比較大的一個突破是保障的力度,特別是對於寄養家庭、兒童福利機構的職責、權限、懲罰的措施有了更明確的細則規定,從文本來看,比之前有很大突破,能夠更好地保障寄養兒童的權益。但新辦法除了個別條款是可行的,更多的是需要地方在實踐過程中去探索、創新,再推廣成功模式。
  比如,流浪兒童的家庭寄養面臨很多問題。根據新辦法規定,不能跨省進行家庭寄養,但流浪兒童不一定在戶籍地流浪,在異地被未成年人保護機構收留後,是送回戶籍地進行家庭寄養嗎?送回去的費用如何解決?後續還會有很多執行操作中的問題。
  針對流浪乞討兒童的家庭寄養,目前只看到一個方向性的倡導,還需要配套的細則。
  (特別鳴謝北京師範大學中國公益研究院)
  新京報記者 王卡拉  (原標題:2014公益月曆)
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